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孔祥智:“一号文件”派发“乡村振兴”新红利
发表时间:2018-02-10 03:38:4602:39   来源:本站    点击:3264798

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摘要 从新华社2月4日授权播发的《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》整体框架看,这份2018年“一号文件”,是改革开放以来第20个指导“三农”工作的中央一号文件,是立足长远的有关全面振兴中国乡村的顶层设计蓝图。本次一号文件除了按照十九大提出的产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,对统筹推进农村建设作了全面部署,特别重点关注继续推进农村产权制度改革、农业供给侧改革、加快小农户和现代农业之间的逻辑关系。综合之前消息灵通人士提供的信息,预计土地制度改革、集体产权制度改革等相关政策措施或将加快推出。

  从新华社2月4日授权播发的《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》整体框架看,这份2018年“一号文件”,是改革开放以来第20个指导“三农”工作的中央一号文件,是立足长远的有关全面振兴中国乡村的顶层设计蓝图。本次一号文件除了按照十九大提出的产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,对统筹推进农村建设作了全面部署,特别重点关注继续推进农村产权制度改革、农业供给侧改革、加快小农户和现代农业之间的逻辑关系。综合之前消息灵通人士提供的信息,预计土地制度改革、集体产权制度改革等相关政策措施或将加快推出。

  为了准确和深度解读本次一号文件相关要义,本报记者特别专访了中国人民大学农业与农村发展学院教授、国家发展与战略研究院研究员孔祥智。孔教授是中国农村发展研究和合作社研究领域的权威学者,在去年12月的一次专题报告会上,他在以“引导小农户和现代农业发展有机衔接”为题的演讲中表示,合作社是联结专业农户与龙头企业的纽带。他并认为,不管是专业大户还是小农户,都要和龙头企业对接。有很多龙头企业主动要求农民组建合作社,尤其是专业大户、家庭农场,他们的发展趋势必然是合作社,“要么加入合作社,要么组建合作社,单个农户在市场上的竞争力很低”。他的这一研究结论,与记者从消息灵通人士那里听到的即将出台相关重要改革举措的消息如出一辙。

  孔祥智对本报记者表示,今年一号文件放宽的是宅基地财产权的转让。既然是财产权,实际上暗含着可以买卖,但目前制度并没有突破。“我想将来慢慢会取得突破。不要只看到当前制度很严格的不能买卖的规定。因为,既然变成财产权,站在法律的角度上说,自己的财产为什么不能买卖,又没有买卖宅基地。我的看法是,这开了一个口子。”

  农产品价格形成机制的改革,在一号文件中实际也位列突破重点。

  《华夏时报》:深化农村土地制度的改革如果真正推进下去,会带来什么样的深刻改变?

  孔祥智:土地征收制度这些年来并没有大的改变,不管是农民,甚至国土资源部门自己对土地征收制度也不满意,问题很多。所有土地都得由政府机构、由国土管理部门先征来,“五通一平”、“七通一平”,然后再卖出去,产生了很多矛盾。现在农民和国家的矛盾、农民和政府的矛盾主要集中在征地制度上,而且很多人批评农民漫天要价。但这是制度的原因,不能怪农民。

  实际上在2008年十七届三中全会已经提出了征地制度改革的方向,那个文件说得非常清楚,也说得非常好。后来所有的文件讲到这个问题时,都没有这个文件表述的清楚:把非农用地分成两大部分:一个是公益性的,一个是经营性的。公益性的要由国土资源部门出台公益性目录,规定哪些非农用地是公益性的,只有公益性的非农用地才能启动征地程序,经营性的非农用地不能启动征地程序。

  经营性的非农用地是不用启动征地程序的,因为征地程序是强制性的,是国家行为。比如国家就要用这块地,作为中国公民,没有任何理由不让国家用。对于经营性的非农用地,农民可以把这个土地直接拿到土地一级市场拍卖,没有国家环节、没有政府机构环节。所谓经营性就是农民直接拍卖,农民从中获得的收益显然就比国家先征过去以后再卖给开发商所获取的中间利润大得多。这部分利润如果让农民得到,相当一部分就会用在乡村振兴上,这个制度红利不可估量。

  但很遗憾,到现在为止这项改革并没有破题。从大前年开始,全国人大授权33个县进行“三块地”(农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地管理制度)的改革,其中有些县“这三块地”的改革都有,有些县只有其中一项制度的改革,有些县只有另外两项制度的改革,改革也取得了一定进展。既然试点,是不是有些经验?目前为止,并没有得到任何消息。是不是十九大以后就要陆续在全国铺开征地制度改革?也未可知。

  文件还说,“乡村振兴”关键是金融。的确,钱从哪来?这是很重要的一个问题。三块地的利益国家不要都拿走了,要让利给农民。这是第一;第二,集体经营性建设用地制度改革目前也在试点。所谓集体经营性建设用地主要是上世纪80年代发展乡镇企业的用地,这部分用地在全国,尤其东部地区很多,但大量闲置,不能充分利用。如果能够把集体经营性建设用地直接入市,则:

  第一,能够解决现在很多地方发展非农产业用地不足的问题。

  第二,当然是有偿使用。这部分都是集体土地,应该能够对促进农村集体经济发展,解决一些农村公益性问题,如道路、建设等有好处。如果盘活了以后,这也是很大的一笔资金。

  第三,宅基地制度改革。今年一号文件并没有出台往前走一步的政策。提出“三权分置”,这个新的提法不能没有用,可能下一步会推出宅基地改革具体的措施。目前在一些城市的近郊区,像北京郊区,很多宅基地、农民住房,农民不住了,已经委托公司或合作社改造,效果非常好。尤其近郊区盘活了,未必是宅基地制度的改革,也不是住房制度的改革,却是住房的盘活。

  住房制度改革涉及到现在“一户一宅”的改革,近郊区很多农民不住的房子闲置很可惜,或可组成住宅合作社,引进城市资金,把它盘活。现在很多城市养老没地方去,可以考虑就到近郊区那些有农民空置住宅的地方去,山清水秀空气好。这就是土地制度改革的红利。

   (原标题:孔祥智:“一号文件”派发“乡村振兴”新红利)

(责任编辑:DF353)

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